2007年12月27日，国家发展改革委副主任张国宝与18个省（区、市）负责人签订了全国第二批关停和淘汰落后钢铁生产能力的责任书。至此，各地承诺到2010年关停和淘汰的落后炼铁能力达8917万吨、炼钢能力7776万吨。据报道，截至2007年11月末，第一批签订责任书的10个省份累计关停和淘汰落后炼铁能力2940万吨、炼钢能力1521万吨。

    现在出现的突出问题，是淘汰落后产能与调整产业布局结合不够，基本上是原地关停或淘汰落后，原地进一步扩大新的生产规模。

    我国《钢铁产业发展政策》明确规定：“钢铁产业布局调整要综合考虑矿产资源、能源、水资源、交通运输、环境容量、市场分布和利用国外资源等条件。从矿石、能源、资源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。内陆地区钢铁企业应结合本地市场和矿石资源状况，以矿定产，不谋求生产规模的扩大，以可持续生产为主要考虑因素。”《钢铁产业发展政策》公布实施两年半以来，除首钢搬迁曹妃甸和鞍钢营口鲅鱼圈两个沿海钢铁基地开工建设外，有关产业布局调整的其他方面要求落实不够。具备建设条件的宝钢广东湛江临海钢厂和武钢广西防城港临海钢厂迟迟得不到建设批准，而内陆地区中小钢厂失控，仍在大规模地新建和扩建。这在客观上实行的是限制大的发展，放开小的发展，限制沿海发展，默认内陆不顾资源、市场、环境条件的继续扩大规模发展，使我国钢铁产业布局结构调整的任务更加艰巨。

   当前淘汰落后如不和布局调整相结合，将使今后我国钢铁工业布局调整的难度更大，钢铁物流成本将进一步提高，我国钢铁产业的经济效益和竞争力将受到严重削弱。调整布局的时机已错过不少，必须引起我们的高度重视。国家需要从政策措施上鼓励和引导内陆企业将淘汰落后，准备新建的能力向沿海转移。我们已建议国家尽快批准广东湛江和广西防城港两大钢铁基地项目开工建设。
   
   四、关于充分高效利用国内铁矿资源与“走出去”建立稳固的海外原料供应链相结合的问题

   2006年，我国产钢42102万吨（最后年报数）比2005年增产钢6523万吨，其中用于增加钢材、钢坯出口折合粗钢3461万吨；我国进口铁矿32630万吨，比上年增加5107万吨，按1.55吨进口矿生产1吨生铁，按我国转炉吨铁可以生产吨钢（另有废钢补充钢铁料消耗）计算，我国2006年比2005年增加的进口铁矿相当于完全用到扩大钢材、坯出口上了。国内当年增加的粗钢消费量3062万吨，相当于完全用国内增产的铁矿满足增钢的需要。2007年前3个季度增加的进口铁矿也是完全用于钢铁产品出口上了。这说明我国铁矿山采选建设和生产，在这几年有了很大发展，对钢铁工业做出了很大贡献；同时也看出了我国铁矿的生产建设还有很大潜力，特别是在国际市场高矿价、高运价、高到岸价的情况下，我国众多的低品位铁矿（包括过去多年积存的选矿后的可利用尾矿）资源得到了充分利用的机会，扩大了我国可利用的铁矿资源。近几年，地质勘探成绩显著，铁矿石基础储量、资源量和保有储量都在增加。铁矿采选建设投资从2005年以来逐年增加，2006年完成348亿元，2007年完成427.23亿元，建设势头良好。我国铁矿的采选技术不断创新，在世界上处于领先地位，低品位选矿技术将不断有所突破。我们要利用国际矿价、运价较高的时期尽可能多地充分利用我国的低品位资源。

    2007年，我国净出口钢材、坯折合粗钢5488万吨，相当于要消耗8508万吨的进口矿，占2007年我国进口铁矿总量38309万吨的22.2%。2008年我国出口钢铁产品将大幅度下降，按2007年第四季度出口水平测算，至少减少2000万吨钢的出口，相当于减少3100万吨进口矿的消耗量，对改善国内外铁矿市场供应紧张状况将发挥很大作用。

    从长远看，我国利用进口矿将保持在总需要量的50%左右，我们必须高度重视建立海外稳定可靠的钢铁原料供应链的工作。改变被动状态，建立牢固双赢的战略合作伙伴关系，我们有些企业已经这样做了，但覆盖面不广，真正掌握主动权的比例不高。我们要抓住机遇，把建立牢固的海外原料供应链（包括海运）当作重大战略措施对待，通过多种方式积极参与海外铁矿采选建设或合资组建生产钢坯的工厂，使部分进口铁矿由进口钢坯替代，形成经济全球化条件下我国钢铁企业参与国际经济合作和竞争的新优势。
   
    五、关于增强自主创新能力与继续坚持改革开放，引进先进技术和国内不能制造的装备，引进先进管理方法和优秀人才相结合的问题

    提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心，也是我国钢铁行业和企业发展战略的核心和转变经济发展方式的关键。进入新世纪以来，我国大型钢铁企业集团通过改造和新建，主体装备水平有了很大的提高，一些企业已经接近或达到国际先进水平，某些单体设备甚至已超过国际原有的先进水平。我们现在具备了在钢材品种质量上赶超国际先进水平的硬件基础，关键是在软件技术上加快自主创新步伐，重视提高信息化、自动化水平，缩短技术追赶期。我们要抓住振兴装备制造业的发展机遇，通过积极参与重大装备国产化和重大工程项目建设推进技术和产品创新，把装备优势变成产品优势。力争在2010年，在汽车、造船、工程机械、石油天然气输送管线用钢、石油天然气用高钢级套导管、高速铁路车辆用特殊钢、机械制造行业用特殊合金钢、发电设备用高温耐热钢管、大型水轮发电机和大型超高压输变电设备用电工钢、大型石油化工设备用不锈钢板管等高技术含量高附加值产品的品种和质量方面，达到或超过国际先进水平，使我国钢铁工业科技水平跃上新台阶。

    中央经济工作会议提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要抓手。我们要在节能减排上进一步推进生产工艺技术和装备创新，我国年产1000万吨钢以上的钢铁企业应该力争在2010年前，实现吨钢可比能耗进入世界钢铁业的先进行列。

    我国钢铁行业承担着国家“十一五”和中长期科技发展规划中列入的研究开发构建新一代钢铁制造流程和钢铁新材料的艰巨任务。这是我国钢铁行业在世界钢铁业的位置从新技术的跟踪追赶者向新技术引领者转变的历史转折期，我们必须不负国家的重托和期望，扎扎实实地努力完成各单项、各阶段的创新任务，对世界钢铁业进步与发展做出我们世界第一钢铁大国应有的贡献。