2007年11月8日，中国钢铁工业协会战略咨询委员会召开会议，学习贯彻党的十七大精神，以落实科学发展观为主线，研究了中国钢铁工业发展战略定位与措施建议。会后，委员会将修改后定稿的《关于贯彻落实党的十七大精神，实现钢铁工业科学发展的若干重要战略问题认识与建议》专题报告，于12月5日呈送了国家发展改革委和国资委，并请国资委转呈国务院。下面，我就今后发展思路作如下说明。

    自党的十六大以来，我国钢铁工业进入前所未有的快速发展期，钢产量从2002年的1.82亿吨上升到2007年的4.89亿吨。当前，我国钢铁工业正处在一个重要的战略转折期，长期以来未能根本解决的一些结构性问题，诸如产业集中度低、达到国际先进水平的技术装备和高附加值产品比例还不高、产业布局调整任务艰巨、建立稳固的海外原料供应链还远没有完成等，在钢铁总量供给不足的矛盾基本解决之后已上升为钢铁工业发展中的主要矛盾。按照党的十七大作出的战略部署，在深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，提高自主创新能力，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会以及社会主义和谐社会等一系列重大战略思想和方针指导下，我国钢铁行业有必要对若干重大战略性问题进行认真反思，在党和政府的领导和宏观调控下，通过自身努力，把我国钢铁工业发展成资源节约，环境友好，可持续发展，创新活力强，经济效益好，能满足我国全面建成小康社会和实现工业化现代化需要，具有较强国际竞争力的现代化产业。

    一、关于我国钢铁工业发展的战略定位问题

    今后一个时期，我国钢铁工业发展的战略定位是：根据我国国情和科学发展观及《钢铁产业发展政策》的要求，在优化结构、降低消耗、保护环境、提高效益的基础上，向国民经济各用钢行业提供品种规格齐全、质量优越、价格有竞争力的钢铁材料，以满足我国全面建设小康社会和实现人均国内生产总值比2000年翻两番宏伟目标的需要。

    1.我国仍处于钢的需求总量上升阶段，今后发展的关键是要结构优化、科学发展

    2007年11月，国家统计局发布了该局统计科学研究所课题组对2000~2006年小康社会进程的监测结果。结果显示，2006年，我国全面建设小康社会的实现程度达到69.05%（2020年为100%）。监测项目包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、科教文卫、资源环境等部分。其中，经济发展实现程度为63.82%，这其中权重最大的人均GDP指数是42.26%，距100%差57.74%。因此，继续提升经济总量，提高工业化、城镇化水平，提升第三产业比重，优化第二产业结构，增强农业和农村经济活力，促进三次产业协调发展，仍是全面建设小康社会的首要任务。
据国家统计局发布的党的十六大以来我国经济社会发展取得的举世瞩目成就中，按汇率法计算的经济总量GDP2002年为14538亿美元，到2006年已达到26452亿美元，由居世界第6位上升到第4位，占世界GDP的比重由4.4%提高到5.5%。我国货物进出口贸易总额由2002年的6208亿美元，占世界的4.7%，上升到2006年的17604亿美元，占世界的7.2%，排名由第6位上升到第3位。据海关总署的统计，2007年我国外贸进出口总值首次超过2万亿美元，达到21738亿美元。从2003年进入工业化快速增长期以来，我国保持了GDP连续5年增长10%以上，年平均为增长10.6%。我国钢铁工业的快速发展为此作出了巨大贡献，钢产量从2002年的18225万吨上升到2007年的48924万吨，由2003年的净进口钢材3021万吨上升到2007年的净出口钢材4578万吨，结束了近代100多年来中国离不开净进口钢材搞建设的历史，实现了历史性的飞跃发展，谱写了世界钢铁工业发展史的新篇章。

    我国每亿元GDP消费的粗钢量，2003年为1906吨，2006年为1832吨，2007年约为1761吨。随着我国经济发展方式的转变，这一数字将逐年走低。但由于我国工业化和城镇化仍处在加快进行中，钢的需求总量仍处在上升阶段，钢铁生产和需求的总量峰值还没到来。目前生产能力的过剩，是包括落后能力在内的结构性过剩和阶段性过剩。我国2007年9月份当月平均日产量曾达到142.37万吨，相当于年产5.2亿吨钢水平。2007年年末，我国包括落后产能在内的粗钢生产能力约为5.5亿吨，当年实际产钢量为4.89亿吨，国内消费4.34亿吨，净出口5488万吨，扣除净出口的高附加值钢材量后，产能过剩大约相当于国内一年的需求增加量。所以，今后我国钢铁产能不是要不要继续增长的问题，关键是如何优化结构、合理布局、更加节能环保、品种质量更有竞争力、与资源环境和市场需求更加全面协调可持续的科学发展问题。

    2.加快经济发展方式转变将对我国钢铁工业发展产生巨大而深远的影响

    党的十七大提出的加快经济发展方式转变，是我们党在深入探索和全面把握我国经济发展规律的基础上提出的重要指导方针，是关系我国国民经济发展全局紧迫而重大的战略任务，必将对我国钢铁工业今后发展产生巨大而深远的影响。

    加快转变经济发展方式，就是要：在需求结构上，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构上，促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；在要素投入上，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

    加快转变经济发展方式对钢铁工业的巨大影响将表现在国民经济各部门对钢的消费需求强度由高向低发展，对钢的品种质量要求由低向高发展；钢铁工业自身要转变发展方式，由注重数量扩张向更加注重品种质量、节能降耗、环境改善、提高经济效益和社会效益转变。

    转变经济发展方式，是我国工业化进入中期发展阶段解决资源环境制约、实现可持续发展的必然选择，是深入贯彻落实科学发展观的根本举措。当前我国国民经济运行中的突出问题，是内需与外需、投资与消费的比例失衡，解决失衡问题的出路在于经济发展方式的“三个转变”。我们要深刻认识2003~2006年，我国钢铁工业的高投资、产量高增长，每亿元GDP消费粗钢1906~1832吨的消费高强度，是建立在年均投资率高达42.4%的历史最高时期和最终消费率仅有50%，其中居民消费率为36%的历史最低点的情况下出现的。2007年，我国GDP增长11.4%，工业增加值增长18.5%，全社会固定资产投资增长24.8%，房地产投资增长30.2%，外贸出口增长25.7%，外贸顺差增长47.8%；外汇储备累计高达1.53万亿美元，增长43.32%。在2007年前3个季度对GDP增长的贡献率中，消费只占37%，投资占41.6%，外需占21.4%。这种发展方式是难以为继的，客观经济规律也要求非转变不可。