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《报告》构想的体系包括三个层面：首先是资源储备，即从采矿权收入和资源收益稳定基金中提取一定费用，建立资源勘探技术创新专项资金，储备一批可供建井开采的精查储量，能源吃紧时立即投放一级市场；
其次是现货储备，在煤炭主产地、转运和交易中心，以及负荷中心、交通枢纽城市规划布局国家级资源储备库，承担大区域性的战略储备和调剂功能；
最后是产能储备，以专项法律或产业政策的形式，要求大型煤炭企业按适当比例进行产能储备，一旦市场出现价格的巨大波动和供应链的异常变动，可确保即时启动和适时调度。
“今年初，我国南方五省突如其来的雨雪冰冻灾害再次敲响了我国能源安全的警钟。煤炭在我国能源消耗总量中占70%，煤炭的有效供给是解决我国日益严重的能源安全问题的重要途径。而要保障煤炭的有效供给，就必须建立我国的煤炭战略储备体系。”上述中国投资协会负责人表示，“所以战略煤炭储备应该加速，战略石油储备的模版在前面，战略煤炭储备不再是摸着石头过河。”
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