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全国人大常委会２４日听取审议了国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况、关于稳定物价工作、关于“十一五”规划《纲要》实施中期情况的报告。
经济下行风险比预想严重
受国务院委托，国家发改委主任张平向全国人大常委会报告“十一五”规划《纲要》实施中期评估情况时表示，目前来看，国际金融危机尚未见底，有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期。
他表示，当前我国经济下行风险比预想的要严重，经济下滑已经成为当前和今后一个时期的主要矛盾，而且可能会越来越突出。伴随经济增速下行压力加大，就业、“三农”、节能减排、金融领域等方面的矛盾和问题也可能会进一步显现。这对全面实现“十一五”规划目标和任务构成了新的严峻考验。
面对严峻挑战，张平在报告时指出，“十一五”后两年（2009至2010年），有效减少国际金融危机对我国经济发展的影响，解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚持灵活审慎的宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，注重综合运用减税、扩大中央政府投资等多种手段，加大对扩大内需、调整结构、转变发展方式和保障民生的支持力度。
经济结构性矛盾仍突出
张平表示，“十一五”规划《纲要》实施两年多来，我国经济社会全面发展，改革开放深入推进，人民生活不断改善，综合国力和国际影响力进一步提升。《纲要》实施总体进展情况是好的。
不过，《纲要》实施面临四大主要问题：经济结构性矛盾仍然突出，内需与外需、投资与消费结构失衡，经济增长过于依赖投资和出口拉动的局面没有根本扭转；资源环境压力不断加大，由于高耗能、高排放行业增长较快，完成节能减排任务相当艰巨；重点领域和关键环节改革还不到位，一些深层次体制机制问题还未得到根本解决；社会建设仍存在不少矛盾和问题，主要表现为就业形势严峻，收入分配不合理，社会保障制度不完善等。
五项措施积极应对危机
在作国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告时，张平表示，国际金融危机不断加深和世界经济形势的急剧变化，已对我国经济产生较大影响，下一步将采取五项措施进行应对。
这五项重点措施包括：公开、透明、高效地落实好中央投资；抓紧研究明后两年进一步扩大内需的政策措施；尽快出台并组织实施重点产业振兴规划，抓紧制定钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息等九个产业的振兴规划；切实做好农业和农村工作；认真做好就业和社会保障工作。
公开透明落实中央投资
坚持扩大投资规模和优化结构并举，在优化结构的前提下保持合理投资规模，成为当前我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的有效对策。对未来的投资安排，国务院关于积极采取措施应对国际金融危机确保国民经济平稳较快发展情况的报告对此进行了说明。
张平表示，抓紧研究明后两年进一步扩大内需的政策措施，进一步加强对国际国内经济形势的监测分析，及早谋划、系统安排未来两年促进经济发展的政策措施。同时，抓紧研究出台保持外贸出口稳定增长的政策措施。
张平强调，进一步加强对项目的全过程监督检查，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，确保工程质量和安全。同时正确引导地方、企业和社会其他方面投资，防止一哄而起乱铺摊子，防止低水平重复建设和“两高”行业盲目扩张。
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