本报记者也了解到，早在4月下旬，发改委电力处副处长梁博带队赴山西就电力企业亏损可能导致“电荒”问题进行调研，山西省各发电企业都向发改委汇报了企业面对的亏损“窘境”。

      6月5日，山西省物质局物价研究所所长霍喜福告诉本报记者：“目前山西省物质局正在对山西电厂低电价问题进行研究，研究结果出来后将会上报给国家发改委，是否上调电价得由国家发改委决定。”

      面对一季度85%的亏损面，山西省电力行业协会向省政府提交的报告提出：“鉴于山西的特殊性，恳请省政府协调国家经济运行宏观管理部门，尽早实施山西区域性电价调整。”据了解，山西省物价局本周还将会就电力调价问题专门召开会议。

      双重压力，两难选择

      由于电价上调牵一发而动全身，国家考虑到CPI过高而迟迟无法启动第三轮“煤电联动”，但面对煤价持续上涨，发电企业资金链紧张及电力行业迎峰度夏等多方面压力，如何出手破解困局成为多方争论焦点。

      6月3日，记者在国家电网公司召开2008年迎峰度夏电视电话会议了解到，国家电网经营区域内今年夏季最大电力缺口将超过1000万千瓦，山西、山东、浙江、福建、四川、湖南、江西等电网电力供应将较为紧张。

      “今年情况比往年更复杂，四川地震、电煤紧张及电企亏损等因素都会加大迎峰度夏的压力。”国家电网新闻处副处长刘心放指出。

      根据国家电网提供的资料，今年夏季电力缺口显然比往年更大，迎峰度夏面临更严峻的形势。2007年夏天京津唐、山西、辽宁、河南等电网存在一定电力缺口，其中京津唐电网最大电力缺口约110万千瓦，山西、辽宁、河南电网最大电力缺口在80～100万千瓦之间，加起来远小于今年的1000万千瓦。

      而与此同时，电力亏损导致的资金链危机使“电荒”威胁更为直接。“连华润都承受不了了，更别说其他电企。”一位电力业内人士告诉记者，华润是电力系统内机组最新赢利能力最强的企业之一。

      据国家电网统计，当前国网系统内直供电厂煤炭库存2087万吨，较去年同期下降约617万吨；公司经营区域存煤低于3天的电厂超过62座，涉及发电容量约6186万千瓦；缺煤停机容量合共269万千瓦电煤市场价也还在持续攀升。以秦皇岛动力煤平仓价格为基础，年初至5月26日，大同优混、山西优混、山西大混、普通混煤的涨幅分别达到29.82%、30.19%、26.60%、22.35%。另外，全国市场5500大卡以上动力煤涨幅也达到10.69%。

      “电力企业已多次要求启动第三次煤电联动上调电价。”中电投上述人士指出，但由于CPI持续高涨，再加上今年冰雪灾害及四川地震，涉及范围大使得有关电价调整方案迟迟未能出台。

      在调整电价未果的情况下，相关各方也提出了模仿石化行业给发电企业财政补贴的办法。目前，对于对电企补贴业界提出两种方法，第一是直接补贴发电厂，但由于数量大，产权较为复杂，被认为操作难度太大。第二种是上调上网电价而不上调销售电价，直接补贴国家电网和南方电网。

      上述业内人士透露：“财政补贴也是发改委对破解电力亏损研究的一个方面。”但他同时指出，补贴也不可能是全额的，只是过渡性的，不可能彻底解决问题。

      陈望祥也认为：“政府补贴不是一种市场行为，对于补贴的范围和补贴的幅度也很难定。”

      博弈还在继续

      政府不调电价的主要原因是担心电价的提高会促使CPI与PPI的高涨。国家电网经济技术研究院副院长兼总经济师胡兆光指出，CPI与PPI越高，政府调整电价的可能性越低。但此时实际电价将会下降更大，电力缺口也会更大。从而也加快了突破电力系统包容电力缺口的能力，使得缺电显现出来。

      而缺电被认为与电价形成机制有一定关系而带有普遍性。“理顺电价机制，建立与发电环节竞争相适应的上网电价形成机制，实行有利于节能、环保的电价政策，全面实施激励清洁能源发展的电价机制”是今后一个时期电价改革的主要目标。

      《2007年电力监管年报报告》也指出当前电价改革需要加快，是电力市场建设需要解决的主要问题之一。《报告》指出，独立的输、配电价尚未出台，以市场为导向的上网电价、销售电价形成机制没有形成，电力市场难以走向“群习群卖”的双边交易模式，市场机制无法有效发挥作用。

      但陈望祥指出，当前沿用煤电联动政策对解决问题也还是比较有效的，虽然煤电联动同只是过渡性措施。“更需率行改革的是电价管理权太集中，我认为发改委应适当把电价权下放到地方政府，使得区域性调整电价成为可能”。