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经历了2008年供需逆转的震荡之后，全国性煤炭交易中心筹建提上日程。
中国煤炭运销协会等作为发起方，正联络投资机构在北京组建中国煤炭交易中心。
“国家发改委早就明确了要建立全国性煤炭交易中心，目前已进入实施方案设计阶段。”国务院发展研究中心产业经济部研究室主任钱平凡透露，已有多家投资机构表达了投资意向，但投资主体仍没有确定。
此前，国务院发展研究中心与国家发改委就此进行了系统研究。在他们提交的《中国煤炭市场体系建设方案与政策研究》报告（以下简称《报告》）中，计划用三至五年时间，分阶段重构中国煤炭市场体系，核心目标之一就是力争全国煤炭交易中心在2010年建成试运行。
《报告》将全国煤炭交易中心定位为不以营利为目的的法人，接受国家发改委相关司局指导，并设想由全国性的煤炭行业组织作为发起人，股东共同投资，构建法人治理层。
钱是这份报告的主要执笔人。他说，如果条件成熟，中国煤炭交易中心在现货交易试运行的基础上，2012年可以试行柜台交易与期货交易。
铁路运力应市场化
2008年底的福州煤炭产运销合同汇总会，因为煤电双方顶牛，价格谈判无果而终，致使电煤价格至今迁延不决，反映现行中国煤炭市场体系远远跟不上实际发展需求，连“发现交易价格”的最起码的市场功能都不具备。
“现行市场体系名义上以煤炭订货会为主导模式，实际上是基于长期合同的直接销售模式，存在严重的功能缺陷。”钱平凡说，这种体系既没有一个公共定价平台，也不能有效汇集交易所需要的市场信息，而且交易分散，中间环节过多，交易成本居高不下。
除市场体系的自身缺陷之外，煤炭作为大宗散货商品，其交易过程还受到铁路运力和价格双轨制的外部制约。解决这两个关键难题，是当前重构煤炭市场体系的前提条件。
电煤价格双轨制造成了煤电双方的严重对立，铁路运力短缺又长期得不到彻底解决，铁路部门游离于煤炭市场体系之外，有限的运力成为一些部门与个人的“寻租”手段，导致煤炭供需双方与铁路三方冲突不断，现行煤炭市场体系已经难以为继。
“煤炭市场体系的核心功能是合理地发现煤炭价格、降低交易费用、实现交易与引导煤炭供需平衡，而每年煤炭订货会的中心任务却是分配铁路运力。”钱说，这种现状不扭转，煤炭市场体系的核心功能不能回归，所有工作都是空谈。
如何解决这两个外部难题，《报告》给出的近期解决方案是：对铁路运力实施市场化管理。要求铁路部门在承担煤炭运输业务时，以企业身份参与交易，与煤炭企业签订承运合同并履行市场责任；并对现行铁路运力进行结构分析，把有限的铁路运力分为可保证运力和不确定性运力两部分，前者的配置权与控制权交给煤炭行业组织进行市场化配置，重点煤炭与铁路运力捆绑，从而消除煤炭交易过程中的运力约束。
而对电煤价格双轨制，报告寄希望于电力体制改革同步跟进。在电价尚未放开时，可以考虑建立全成本的煤电价格联运机制，形成重点电厂消化煤炭价格上涨的渠道，同时强化对电厂电价的监管，计算出合理的煤价作为联动的基础价格。
关于煤炭市场体系重构中政府部门的作用，报告主张适度干预：政府部门退出煤炭交易组织者角色；强化宏调干预方式，通过税率调整引导煤炭进出口结构，以调控煤炭市场体系。
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