一份9大产业振兴规划(2009年～2011年)可能在年内以国务院名义发布!

        这一规划是由国家发改委牵头，工业和信息化部、商务部和财政部等14部委配合，而包括中国钢铁工业协会、中国汽车工业协会和中国纺织工业协会等12大行业协会则是规划起草的主要落实和承办单位。

        “9大产业振兴规划初稿已经出来了，已上交发改委，目前正在征求各方意见。这个规划实际上是根据'十一五规划’，面对2009年到2011年，调整和应对当前危机的规划。”一位参与9大产业振兴规划起草的知情人士对《中国经营报》记者说。

         今年底或明年初下发

        “前几天熬了几个通宵，才把报告赶出来。每个产业规划1万字左右，9个产业大概有10万字吧!”前述知情人士说。

        12月12日到14日，国家发改委召开一年一度的发改委系统工作会议，各地发改委主任和分管副省长参加了此次会议，其中讨论了9大产业振兴规划。这9大产业包括钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息。

        12月17日到18日，在北京的五洲大酒店，国家发改委组织了为期两天的2008年全国产业发展工作会议，各地发改委和经贸委负责人参加。《中国经营报》记者获悉，主要议题就是讨论9大产业振兴规划，综合各省意见，进一步完善振兴规划。

        “17日下午和18日都是讨论振兴规划的内容，分为9个组征求地方意见。有些地方提出了意见，比如当地在一些产业上具有很大的优势，应该成为振兴规划的重要落实地；还有的提出振兴规划不要只重视大企业，还要重视中小企业。”一位参加了此次会议的人士说。

        “根据现在的情况看，大的东西不会变动。这次会议后，振兴规划马上要进行修改完善，估计需要一周左右时间。”前述参会人士说。

        本报记者获悉，按照流程，此份振兴规划将在12月25日上报国务院，可能将于12月底以国务院名义发布，也有可能在2009年1月初下发。

         这份旨在应对工业猛烈下滑的9大产业振兴规划具体由国家发改委产业协调司负责牵头，国家发改委副主任刘铁男亲自“操刀”主持全盘规划。

        “振兴规划主要比照'十一五规划’，针对目前金融和经济危机对我国工业快速下滑的不利影响，制订的3年'应急’性质的工业规划。主要目的还是扭转工业猛烈下滑的势头，解决企业困难，提振信心。”前述知情人士说。

        这份9大产业振兴规划始于11月26日国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议，当时会议决定大力支持重点产业发展。抓紧制定实施钢铁、汽车、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造和电子信息等重点产业振兴规划。

         12月12日，工业和信息化部部长李毅中在国务院新闻办新闻发布会上首次透露，工业和信息化部正在配合发改委抓紧制定轻工、纺织、钢铁等9个重点行业的振兴规划。

        “这9大产业振兴规划所包括的政策措施非常多，我们几乎把可以想到的所有的政策利好措施全都列上去了。相信规划出台后会给目前的工业企业打一剂强心针，稳住目前工业急剧下滑的势头。”前述知情人士说。

        史上最大规模工业政策组合拳

        据悉，振兴规划的政策措施主要有减税和启动企业技术改造等，在未来三年设立产业扶持专项和技改专项资金。

        在12月12日的新闻发布会上，李毅中表示，将主要用贷款贴息的办法，争取用150亿元的贴息带动3000亿元到4000亿元的企业技术改造。

        《中国经营报》记者从“首届中国纸业物流创新论坛”上了解到，就连以往被高层一直视为“两高一资”的造纸业也被重点列进轻工业振兴三年规划中，振兴措施力度超出以往。

        “纸业在振兴规划中有两条政策，一是废纸加工贸易政策的调整，17%的增值税可以返还；二是出口退税率可能上调到5%。”国家工商联纸业协会的一位官员说。

        纺织工业振兴三年规划的主要原则为――通过结构调整促进协调发展；以技术进步提高自主创新能力；推进节能减排，实施循环经济；加强自主品牌培育和营销渠道建设等。

        第一纺织网的首席分析师汪前进说：“目前纺织服装出口退税率是14%，振兴规划出台后，将上调一个百分点，最终退税率将上调到17%。”

        在汽车产业三年振兴规划中，“购置税改革”已经板上钉钉。早前，工信部李毅中部长已经公开表示：“购买1.6升排量以下的轿车时，将适当减免一些购置税。”

        在鼓励支持自主品牌汽车上，振兴规划涉及了自主创新能力建设、优化产业结构、消除内外资企业不平等待遇和提高自主品牌政府采购比重等四项政策要点。

        “就我所知，这次9大产业振兴规划是30年改革开放以来，第一次用'振兴’这个字眼来推进工业发展，这次振兴规划所包括产业种类和政策措施，堪称史上最大规模的工业政策组合拳。其意义非同小可。”前述知情人士说。

        力挽工业猛烈下滑势头

        这份史上最强的工业振兴规划是在中央经济工作会议召开后，11月份不理想的经济数据发布背景下酝酿的。

        11月进出口增速遭遇“断崖”。出口增速从上月的19.2%下降到-2.2%，进口增速从上月的15.7%下降到-17.9%。业界称11月进出口无论是从增速还是绝对水平来看，跌幅都“前所未有”!

       出口回落直接拉低工业增速。11月份，全国规模以上工业企业增加值同比增长5.4%，比上年同期回落11.9个百分点，比上月增速回落2.8个百分点。

        在需求回落下，钢铁和汽车工业生产大幅度下降。11月份生铁、粗钢和钢材产量分别下降16.2%、12.4%和11%；汽车71.4万辆，下降15.9%。

        工业增速下滑引发发电量下滑，11月份当月发电量下降9.6%，创出历史最大月度降幅。种种迹象显示，12月工业增速仍可能继续大幅下滑。

        “我们都没有想到，工业在最近一两个月突然就出现这么猛烈的下滑。以前是出口企业和中小企业比较困难，现在就连一些大型央企也吃不消了。”

        专家表示，工业是我国国民经济的脊梁，不仅拉动了GDP的增长，同时能够解决就业。钢铁和汽车等9大产业产值占规模以上工业增加值超过七成，占GDP的比重超过三成。

        9大产业中的轻工和纺织产业是解决就业的主要力量。以轻工业为例，涉及就业2000万人，占全部规模以上工业的四分之一，涉农人数达2亿人。

        “明年就业将很严峻，如果工业继续下滑，我担心大批农民工春节前返乡后，就可能不会回到城市了，这将影响社会和谐和稳定。”向松祚说。

        “如此重要的工业部门目前出现了困难，理所当然要提出振兴。4万亿元投资直接针对工业的投资比较少，主要是交通和基础设施建设、农业等。所以应该出台多种减负和优惠政策，为工业部门减轻压力。”中国社会科学院工业经济研究所研究员张承耀说。