准入门槛低下导致大量的小型煤矿在各地纷纷出现。从2004年以来到2007年百人以上特别重大恶性煤矿事故集中爆发。

        历时近三年《煤炭法》修订工作已接近尾声，记者获悉，《煤炭法》送审稿已经提交国务院送审，国务院审议同意之后提交全国人大常委会审议通过即可正式实施。

        与现行的煤炭法相比，此次修订稿的重点在于进一步提高了煤炭开发的准入门槛，提高产业集中度，并且提出建立煤炭资源战略储备制度。

        进一步提高产业集中度

        记者获得的《煤炭法修订送审稿》（下称“修订送审稿”）显示，与现行《煤炭法》相比，修订送审稿从煤炭规划、煤炭建设和煤炭生产等多方面加强了煤炭的准入门槛。业内人士表示，此举意在进一步提高煤炭开采领域的产业集中度。

        《煤炭法》修订的主要参与者、煤炭信息研究院法律研究所所长司坡森昨日表示，制定于1996年的现行《煤炭法》对有关煤矿开办、煤炭生产许可证发放等条件的规定都“太原则，要求不高”，管理部门自由裁量权过大，这导致许多资金不充足、技术设备和工艺落后、安全生产条件差、缺乏环保能力的单位和个人纷纷涌进煤炭开采行业。

        准入门槛低下导致大量的小型煤矿在各地纷纷出现，这些小煤矿由于缺乏安全生产条件，导致了从2004年以来到2007年百人以上特别重大恶性煤矿事故的集中爆发。

        恶劣的安全生产形势也让监管部门采取了大力关停小煤矿的措施，从2003年到2008年，五年间关停了小煤矿万余家，小煤矿的数量从2.8万余家下降到了1.7万余家。

        司坡森对记者表示，与现行煤炭法相比，修订送审稿提高了规划的法律效力，有助于消除现存乱勘乱建乱上项目等无序现象，同时合理规划产能投入的时间空间，保证能源安全和煤炭可持续健康发展和代际公平。

        记者看到，修订送审稿和现行煤炭法相比，办矿资质、生产许可的获得条件都大幅度提高。

        提高准入门槛的目的在于提高产业集中度。司坡森认为，当前中国煤炭的问题在于产业集中度过低和结构不合理。

       “而现在的问题是中国的小煤矿数量畸形的多。”司坡森表示，根据他的研究，2000年中国煤炭开采的前四名的市场占有率只有9.87%，从2003年开始的连续关停小煤矿一定程度上提高了煤炭领域的产业集中度，2007年，前四名的市场占有率达到了18.71%，前十名的市场占有率为28.63%。

        理顺“九龙治煤”格局

        除了上述两个方面之外，此次修订送审稿还从其他六个方面做出了重要的修订，增加或细化了包括资源综合利用和环境保护、从业人员权益保护、行业管理有关规定、对法律责任作了大幅度补充等内容。

        在资源综合利用方面，修订送审稿设立了专章加以规定，解决过去的共伴生资源包括高岭土、煤层气、瓦斯和水资源的浪费和污染等问题。

        最为重要则是修订送审稿对“九龙治煤”的局面进行了梳理。当前煤炭行业管理职能分属于国家发改委、国土资源部、国家安监总局及煤监局等部门，即所谓的“九龙治煤”。

        而此次修订送审稿首先明确了主体执法部门的称呼为“国务院煤炭行业管理部门”，而现行煤炭法中的称呼为国务院煤炭管理部门，这个改变也意味在中央层面，修订送审稿明确了由包括能源局、经济运行局等部门的发改委来充当主体执法部门。其次进一步明确了其他部门在各自职责范围内的权利和职责，避免了权责不清。