在24日“第四届中国能源战略高层论坛——煤炭产业峰会”上，中国煤炭运销协会秘书长杨显峰表示，预计今年煤炭供给和需求增幅将双双回落。今年煤炭需求量将达27.4亿－28.2亿吨。煤炭供应较上年总体偏紧，价格将持续上扬，预计我国今年将变成煤炭净进口国家。

        运力、焦煤产能双受限

虽然今年产能增加，但是由于运输瓶颈制约加剧，有效煤炭产能增幅明显回落。根据各类在建煤矿的建设周期，煤炭运销协会预计，今年将有2.4亿吨以上的投产能力。2007年末煤矿产能27.4亿吨/年（估测实际发挥产能在26.2亿－26.5亿吨），2008年末产能将达到29.8亿吨/年左右，相对于煤炭需求量上限28.2亿吨已经过剩。2008年国家铁路将新增运煤能力6000万吨/年左右，神朔黄线有望增加1400万吨/年左右，合计增长率比2007年明显回落，这将导致有效煤炭产能增幅明显回落。

        另一方面，预计16家主要炼焦煤生产企业合计炼焦原煤生产能力增幅有限，净增炼焦煤生产能力在2008年是低谷期。

        杨显峰称，今年煤炭需求量增幅预计将回落到6%—8%的区间内，需求量将达到27.4亿－28.2亿吨，煤炭需求将由快速增长向平稳增长过渡。他指出，一方面受国家宏观调控的影响，影响煤炭需求的重点行业的投资增速将有所回落；另一方面主要耗煤产品产量增幅也将继续回落，其中火力发电量增幅将回落到12%左右，生铁产量增幅回落到9%左右，水泥产量增幅回落到11%左右，而新型煤化工产品产量将快速增长。

        同时，杨显峰称，2008年重点电煤合同价格受市场供求关系偏紧的影响有上涨动力。而炼焦煤价格由于供应形势持续偏紧，国际市场价格大幅上调，也会持续上扬。

        净进口格局可能再现

        杨显峰表示，今年中国将成为煤炭净进口国。他认为，国内煤炭有效供应能力呈现总体偏紧的态势；另一方面，新增火电机组仍以东南沿海地区居多，受运输瓶颈制约，东南沿海地区仍有供煤缺口，需要多进口；同时，我国煤炭出口受政策影响可能受到进一步制约。

        近年来，我国一直呈现出煤炭出口持续下降，进口持续增加的趋势。今年3月份，我国煤炭进口量较出口量高出275万吨，成为煤炭净进口国。3月份，我国煤炭进口量为420万吨，出口量为145万吨。一季度煤炭进口量同比下降21.3%，至1126万吨；出口量下降10.7%，至1020万吨。中国首次成为煤炭净进口国是在2007年一季度，当时中国煤炭净进口达到289万吨。

        但也有分析人士认为，中国煤炭资源丰富，并不意味着今后将更多的依赖国外煤炭。目前的问题是中国煤炭的有效产能不足。煤炭净进口只是暂时的现象，并不意味中国今后会转变成为煤炭净进口国，未来中国的煤炭进出口将处于总体平衡的趋势。

        有效供给将陆续释放

        据中国煤炭运销协会测算，煤矿有效供给能力在2009年和2010年将保持每年增长9%以上。杨显峰称，由于现有煤矿和在建煤矿总产能为31亿吨左右，综合考虑资源整合和淘汰落后产能等各方因素，预计2010年度煤矿生产能力可达到31亿吨左右，平均每年增加1.15亿吨。同时估计2009年和2010年两年“三西”地区铁路外运煤能力将增加3亿吨左右。基于上述因素考虑，有效供给能力将得到提升。

        同时，2009年煤炭需求的增幅预计将出现回落。杨显峰预计，今后几年煤炭供需将保持总体基本平衡、略显宽松的可能行较大。杨显峰认为，按照“十一五”期间单位GDP能耗下降20%的控制目标，2009年以后煤炭需求增长速度必须降到3.5%左右，这与煤炭有效供给能力今后较快增长形成很大反差，煤炭市场可能面临过剩压力。

        杨显峰同时建议，国家应研究建立煤炭应急储备制度，国家储备和企业义务储备相结合；发展大型煤炭企业集团，加大国家对煤炭供应的控制力度；还应研究建立全国煤炭交易中心，引导市场形成合理预期。